1．企业只有实行制度改革和制度创新，才能适应市场经济，才能立于不败之地，这是若干年来的经验总结。

　今天，我们企业面临的形势不象八九十年代中期那样，最重要的不同在于企业必须重视制度改革和制度创新，这是中国企业没有解决好的一个共同性问题。现在人们提的比较多的是国有企业改革问题，但实际上，今天经济体制的改革，不仅国有企业面临改革的任务，而且对各类企业都有共同的要求，所有企业都面临着新的任务。国有企业原有那套制度就能办得好；乡镇企业也不是初期的状况了；三资企业也不是把外资拿进来就能办好。所以各类企业都面临着改制和制度创新的课题，国有企业显得更为迫切。 国有企业改革是当前经济改革的重中之重，难中之难，也是关键的关键，国有企业是我国经济发展的主力军，在我国整个经济部门中占有绝大优势，尤其在能源、电信、邮政中占有100％；在银行存贷款业务中占90％；在财政收入中占65％。但是，国企在国民经济中的比重逐年下降，从1985年到1995年，国企资产总量从74．6％下降到53．7％；从业人数由41．1％下降到31．6％；在工业总体中所占比例由64．9％下降到34％；经济效益方面，1978年到1995年，固定资产原值增加了10倍，但利润只上涨了1．51％，亏损却上涨了12．85％。1996年上半年甚至出现了国企全行业亏损的局面，即出现了净亏损，引起了国内外的重视。究其根源，归纳起来主要有三个方面：

一是资源配置错位。

资源配置错位使得国有企业经济结构很不合理，造成了企业总体效益下降，国家该发展的部门、因缺乏资金而没有得到发展；国家不需要垄断，不需要控制的部门却投入了大量资金，分散了资金，使国有资产投资结构很不合理，企业分布很不合理，这个问题是企业管理者无法解决的。

二是经济体制上的缺陷。

　第一，政企不分。十几年来，我们一直都在提出要政企分开，但到现在这个问题仍然没有解决好。从体制上，国企都是归口管理、或由地方管理、或由部门管理，它的干部任命、重大问题决策都得由主管部门来决定。从利益上，政府部门和企业有相互的利益关系，政府部门是不愿意放弃国有企业的，愿意保持现状。

　第二，企业承担过多的社会职能。企业富余人员多，非经营资产多，社会负担重。

企业开始时，国家没有给资本金，企业运行后，积累的大部份被国家拿走了，生产的税后利润还要大部分上交国家，还要给银行，因为企业负责率高，给银行的就多了，企业留利水平非常低，有的几乎等于零。加之社会摊派太多，使企业相当一部份资金分散掉。这些因素使得企业的经营资金很有限，经营运作举步难艰。

　　综上所述，国有企业的这套制度不改，制度建设和制度创新就无从谈起，如果有一天国企生存不下去了，这只能被兼并掉、破产掉、卖掉。企业只有进行制度改革才能谋取生存与发展。

中央和国家的大政方针已定，国企必须改制和制度创新，才能走出困境。
　　江泽民同志曾经讲过：“有一些国有企业在市场竞争中面临着不少困难和问题。其原因是多方面的，情况比较复杂。但是有一点可以肯定，部份国有企业缺少活力，不是由于所有制的问题，而是企业机制、外部环境和历史遗留的问题，是完全可以通过深化改革逐步加以解决的。”我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，使国有经济和整个公有制经济在市场竞争中不断发展壮大，保持其在国民经济中的主体地位，充分发挥其主导作用。进行企业制度改革，要重点解决四个问题：
1）解决好政企不分问题。政企分开是企业改革的重要内容。政府职能不转变，政企就难以分开，政府就会干预企业的生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上，不承担责任，很难适应市场经济的要求。解决政企不分的问题，必须适应建立社会主义市场经济体制的需要，按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者的职能分开的原则，从制度上规范政府和企业的行为。
2）解决好无人对国有资产保值增值负责的问题，落实好国有资产的权益。加强国有资产的管理、监督和经营，杜绝国有资产的流失，实现国有资产的保值、增值。
3）加快建立多层次的社会保障体系，特别是抓紧建立和完善养老、失业、医疗保险制度，以保持社会稳定，顺利进行企业改革，建立市场经济体制。

4）国企特别是大中型企业资本和债务的比例不合理，负责过高，影响企业的发展，也影响对企业做出公正的评价。资本金的比例要根据企业所处的行业、发展的阶段，经营的需要合理确定。

　　为了坚定信心，积极推进国有企业改革，以“三个有利于”作为判断改革和各方面工作是非得失的标准，中央和国家出台了一系列关于企业改革的配套文件，为企业改革指明了方向，明确了任务和方法步骤。党的十五大，更加坚定了企业改革的决心和信心，更加强调了企业的财产关系，强调了财产的保值、增值，并对非公有制经济下了新的定义。这对企业改革无疑是强大的推动力。

２．局属企业由于历史形成的特殊性，即由政府进行经营管理，而且是封闭式管理，因而计划经济色彩很浓，进入市场经济的步子更慢。对当前的市场经济更显不适应，效益滑坡，甚至亏损。基于此，进行企业制度改革、制度创新显得更为必要，更为迫切。只有进行企业制度改革，才能走出困难，才能求得生存和发展。